中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《鄉村(cūn)建設行動實施方案》

新華社北京5月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村(cūn)建設行動實施方案》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《鄉村(cūn)建設行動實施方案》主要内容如下。

鄉村(cūn)建設是(shì)實施鄉村(cūn)振興戰略的重要任務，也是(shì)國家現(xiàn)代化建設的重要内容。黨的十八大以來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把公共基礎設施建設重點放(fàng)在農村(cūn)，持續改善農村(cūn)生産生活條件，鄉村(cūn)面貌發生巨大變化。同時，我國農村(cūn)基礎設施和公共服務體系還不健全，部分領域還存在一些突出短闆和薄弱環節，與農民群衆日益增長的美好生活需要還有差距。爲紮實推進鄉村(cūn)建設行動，進一步提升鄉村(cūn)宜居宜業水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅持農業農村(cūn)優先發展，把鄉村(cūn)建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，順應農民群衆對美好生活的向往，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設爲重點，強化規劃引領，統籌資源要素，動員(yuán)各方力量，加強農村(cūn)基礎設施和公共服務體系建設，建立自下而上、村(cūn)民自治、農民參與的實施機制，既盡力而爲又(yòu)量力而行，求好不求快，幹一件成一件，努力讓農村(cūn)具備更好生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村(cūn)。

（二）工作原則

——尊重規律、穩紮穩打。順應鄉村(cūn)發展規律，合理安排村(cūn)莊建設時序，保持足夠的曆史耐心，久久爲功、從容建設。樹(shù)立正确政績觀，把保障和改善民生建立在财力可持續和農民可承受的基礎之上，防止刮風搞運動，防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發，牢牢守住防範化解債務風險底線(xiàn)。

——因地制宜、分類指導。鄉村(cūn)建設要同地方經濟發展水平相(xiàng)适應、同當地文化和風土人情相(xiàng)協調，結合農民群衆實際需要，分區分類明确目标任務，合理确定公共基礎設施配置和基本公共服務标準，不搞齊步走、“一刀切”，避免在“空心村(cūn)”無效投入、造成浪費(fèi)。

——注重保護、體現(xiàn)特色。傳承保護傳統村(cūn)落民居和優秀鄉土文化，突出地域特色和鄉村(cūn)特點，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村(cūn)風貌，防止機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

——政府引導、農民參與。發揮政府在規劃引導、政策支持、組織保障等方面作用，堅持爲農民而建，尊重農民意願，保障農民物質利益和民主權利，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇。

   

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、後建工程，統籌推進農村(cūn)公共基礎設施建設與管護，健全建管用相(xiàng)結合的長效機制，确保鄉村(cūn)建設項目長期穩定發揮效用，防止重建輕管、重建輕用。

——節約資源、綠色建設。樹(shù)立綠色低碳理念，促進資源集約節約循環利用，推行綠色規劃、綠色設計、綠色建設，實現(xiàn)鄉村(cūn)建設與自然生态環境有機融合。

（三）行動目标。到2025年，鄉村(cūn)建設取得實質性進展，農村(cūn)人居環境持續改善，農村(cūn)公共基礎設施往村(cūn)覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村(cūn)基本公共服務水平穩步提升，農村(cūn)精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

二、重點任務

（四）加強鄉村(cūn)規劃建設管理。堅持縣域規劃建設一盤棋，明确村(cūn)莊布局分類，細化分類标準。合理劃定各類空間管控邊界，優化布局鄉村(cūn)生活空間，因地制宜界定鄉村(cūn)建設規劃範圍，嚴格保護農業生産空間和鄉村(cūn)生态空間，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)。嚴禁随意撤并村(cūn)莊搞大社區、違背農民意願大拆大建。積極有序推進村(cūn)莊規劃編制。發揮村(cūn)莊規劃指導約束作用，确保各項建設依規有序開展。建立政府組織領導、村(cūn)民發揮主體作用、專業人員(yuán)開展技術指導的村(cūn)莊規劃編制機制，共建共治共享美好家園。

（五）實施農村(cūn)道路暢通工程。繼續開展“四好農村(cūn)路”示範創建，推動農村(cūn)公路建設項目更多向進村(cūn)入戶傾斜。以縣域爲單元，加快構建便捷高效的農村(cūn)公路骨幹網絡，推進鄉鎮對外快速骨幹公路建設，加強鄉村(cūn)産業路、旅遊路、資源路建設，促進農村(cūn)公路與鄉村(cūn)産業深度融合發展。推進較大人口規模自然村(cūn)（組）通硬化路建設，有序推進建制村(cūn)通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設。加強通村(cūn)公路和村(cūn)内道路連接，統籌規劃和實施農村(cūn)公路的穿村(cūn)路段建設，兼顧村(cūn)内主幹道功能。積極推進具備條件的地區城市公交線(xiàn)路向周邊重點村(cūn)鎮延伸，有序實施班線(xiàn)客運公交化改造。開展城鄉交通運輸一體化示範創建。加強農村(cūn)道路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全隐患排查治理。深入推進農村(cūn)公路“安全生命防護工程”。加強農村(cūn)客運安全監管。強化消防車道建設管理，推進林區牧區防火(huǒ)隔離(lí)帶、應急道路建設。

   

（六）強化農村(cūn)防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎設施建設，防範水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險，充分發揮骨幹水利工程防災減災作用，完善抗旱水源工程體系。穩步推進農村(cūn)飲水安全向農村(cūn)供水保障轉變。強化水源保護和水質保障，推進劃定千人以上規模飲用水水源保護區或保護範圍，配套完善農村(cūn)千人以上供水工程淨化消毒設施設備，健全水質檢測監測體系。實施規模化供水工程建設和小型供水工程标準化改造，更新改造一批老舊(jiù)供水工程和管網。有條件地區可由城鎮管網向周邊村(cūn)莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設施建設。按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農村(cūn)集中供水工程合理水價形成機制。

（七）實施鄉村(cūn)清潔能源建設工程。鞏固提升農村(cūn)電力保障水平，推進城鄉配電網建設，提高邊遠地區供電保障能力。發展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等清潔能源，在條件适宜地區探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網絡。按照先立後破、農民可承受、發展可持續的要求，穩妥有序推進北方農村(cūn)地區清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代，逐步提高清潔能源在農村(cūn)取暖用能中的比重。

（八）實施農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活農産品低溫處理和産後減損。依托家庭農場、農民合作社等農業經營主體，發展産地冷藏保鮮，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農産品冷藏保鮮設施。面向農産品優勢産區、重要集散地和主要銷區，完善國家骨幹冷鏈物流基地布局建設，整合優化存量冷鏈物流資源。圍繞服務産地農産品集散和完善銷地冷鏈物流網絡，推進産銷冷鏈集配中心建設，加強與國家骨幹冷鏈物流基地間的功能對接和業務聯通，打造高效銜接農産品産銷的冷鏈物流通道網絡。完善農産品産地批發市場。實施縣域商業建設行動，完善農村(cūn)商業體系，改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉鎮建設商貿中心，發展新型鄉村(cūn)便利店，擴大農村(cūn)電商覆蓋面。健全縣鄉村(cūn)三級物流配送體系，引導利用村(cūn)内現(xiàn)有設施，建設村(cūn)級寄遞物流綜合服務站，發展專業化農産品寄遞服務。宣傳推廣農村(cūn)物流服務品牌，深化交通運輸與郵政快遞融合發展，提高農村(cūn)物流配送效率。

（九）實施數字鄉村(cūn)建設發展工程。推進數字技術與農村(cūn)生産生活深度融合，持續開展數字鄉村(cūn)試點。加強農村(cūn)信息基礎設施建設，深化農村(cūn)光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯網覆蓋，進一步提升農村(cūn)通信網絡質量和覆蓋水平。加快建設農業農村(cūn)遙感衛星等天基設施。建立農業農村(cūn)大數據體系，推進重要農産品全産業鏈大數據建設。發展智慧農業，深入實施“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工程和“數商興農”行動，構建智慧農業氣象平台。推進鄉村(cūn)管理服務數字化，推進農村(cūn)集體經濟、集體資産、農村(cūn)産權流轉交易數字化管理。推動“互聯網+”服務向農村(cūn)延伸覆蓋，推進涉農事項在線(xiàn)辦理，加快城鄉災害監測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”。深化鄉村(cūn)地名信息服務提升行動。

（十）實施村(cūn)級綜合服務設施提升工程。推進“一站式”便民服務，整合利用現(xiàn)有設施和場地，完善村(cūn)級綜合服務站點，支持黨務服務、基本公共服務和公共事業服務就近或線(xiàn)上辦理。加強村(cūn)級綜合服務設施建設，進一步提高村(cūn)級綜合服務設施覆蓋率。加強農村(cūn)全民健身場地設施建設。推進公共照明設施與村(cūn)内道路、公共場所一體規劃建設，加強行政村(cūn)村(cūn)内主幹道路燈建設。加快推進完善革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區基層應急廣播體系。因地制宜建設農村(cūn)應急避難場所，開展農村(cūn)公共服務設施無障礙建設和改造。

（十一）實施農房質量安全提升工程。推進農村(cūn)低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立健全農村(cūn)低收入群體住房安全保障長效機制。加強農房周邊地質災害綜合治理。深入開展農村(cūn)房屋安全隐患排查整治，以用作經營的農村(cūn)自建房爲重點，對排查發現(xiàn)存在安全隐患的房屋進行整治。新建農房要避開自然災害易發地段，順應地形地貌，不随意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù)，形成自然、緊湊、有序的農房群落。農房建設要滿足質量安全和抗震設防要求，推動配置水暖廚衛等設施。因地制宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式。以農村(cūn)房屋及其配套設施建設爲主體，完善農村(cūn)工程建設項目管理制度，省級統籌建立從用地、規劃、建設到使用的一體化管理體制機制，并按照“誰審批、誰監管”的要求，落實安全監管責任。建設農村(cūn)房屋綜合信息管理平台，完善農村(cūn)房屋建設技術标準和規範。加強曆史文化名鎮名村(cūn)、傳統村(cūn)落、傳統民居保護與利用，提升防火(huǒ)防震防垮塌能力。保護民族村(cūn)寨、特色民居、文物古迹、農業遺迹、民俗風貌。

（十二）實施農村(cūn)人居環境整治提升五年行動。推進農村(cūn)廁所革命，加快研發幹旱、寒冷等地區衛生廁所适用技術和産品，因地制宜選擇改廁技術模式，引導新改戶用廁所基本入院入室，合理規劃布局公共廁所，穩步提高衛生廁所普及率。統籌農村(cūn)改廁和生活污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，基本消除較大面積的農村(cūn)黑臭水體。健全農村(cūn)生活垃圾收運處置體系，完善縣鄉村(cūn)三級設施和服務，推動農村(cūn)生活垃圾分類減量與資源化處理利用，建設一批區域農村(cūn)有機廢棄物綜合處置利用設施。加強入戶道路建設，構建通村(cūn)入戶的基礎網絡，穩步解決村(cūn)内道路泥濘、村(cūn)民出行不便、出行不安全等問題。全面清理私搭亂建、亂堆亂放(fàng)，整治殘垣斷壁，加強農村(cūn)電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)“三線(xiàn)”維護梳理工作，整治農村(cūn)戶外廣告。因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農田（牧場）防護林建設和修複，引導鼓勵農民開展庭院和村(cūn)莊綠化美化，建設村(cūn)莊小微公園和公共綠地。實施水系連通及水美鄉村(cūn)建設試點。加強鄉村(cūn)風貌引導，編制村(cūn)容村(cūn)貌提升導則。

（十三）實施農村(cūn)基本公共服務提升行動。發揮縣域内城鄉融合發展支撐作用，強化縣城綜合服務功能，推動服務重心下移、資源下沉，采取固定設施、流動服務等方式，提高農村(cūn)居民享受公共服務的可及性、便利性。優先規劃、持續改善農村(cūn)義務教育學校基本辦學條件，支持建設城鄉學校共同體。多渠道增加農村(cūn)普惠性學前教育資源供給。鞏固提升高中階段教育普及水平，發展涉農職業教育，建設一批産教融合基地，新建改擴建一批中等職業學校。加強農村(cūn)職業院校基礎能力建設，進一步推進鄉村(cūn)地區繼續教育發展。改革完善鄉村(cūn)醫療衛生體系，加快補齊公共衛生服務短闆，完善基層公共衛生設施。支持建設緊密型縣域醫共體。加強鄉鎮衛生院發熱門診或診室等設施條件建設，選建一批中心衛生院。持續提升村(cūn)衛生室标準化建設和健康管理水平，推進村(cūn)級醫療疾控網底建設。落實鄉村(cūn)醫生待遇，保障合理收入，完善培養使用、養老保障等政策。完善養老助殘服務設施，支持有條件的農村(cūn)建立養老助殘機構，建設養老助殘和未成年人保護服務設施，培育區域性養老助殘服務中心。發展農村(cūn)幸福院等互助型養老，支持衛生院利用現(xiàn)有資源開展農村(cūn)重度殘疾人托養照護服務。推進鄉村(cūn)公益性殡葬服務設施建設和管理。開展縣鄉村(cūn)公共服務一體化示範建設。

（十四）加強農村(cūn)基層組織建設。深入抓黨建促鄉村(cūn)振興，充分發揮農村(cūn)基層黨組織領導作用和黨員(yuán)先鋒模範作用。大力開展鄉村(cūn)振興主題培訓。選優配強鄉鎮領導班子特别是(shì)黨政正職。充實加強鄉鎮工作力量。持續優化村(cūn)“兩委”班子特别是(shì)帶頭人隊伍，推動在全面推進鄉村(cūn)振興中幹事創業。派強用好駐村(cūn)第一書(shū)記和工作隊，健全常态化駐村(cūn)工作機制，做到脫貧村(cūn)、易地扶貧搬遷安置村(cūn)（社區）、鄉村(cūn)振興任務重的村(cūn)、黨組織軟弱渙散村(cūn)全覆蓋，推動各級黨組織通過駐村(cūn)工作有計劃地培養鍛煉幹部。加大在青年農民特别是(shì)緻富能手、農村(cūn)外出務工經商人員(yuán)中發展黨員(yuán)力度。強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村(cūn)黨組織引領，推動發展壯大村(cūn)級集體經濟。常态化整頓軟弱渙散村(cūn)黨組織。完善黨組織領導的鄉村(cūn)治理體系，推行網格化管理和服務，做到精準化、精細化，推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村(cūn)。推進更高水平的平安法治鄉村(cūn)建設，依法嚴厲打擊農村(cūn)黃賭毒、侵害農村(cūn)婦女兒童人身權利等各種違法犯罪行爲，切實維護農村(cūn)社會平安穩定。

（十五）深入推進農村(cūn)精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動融入農村(cūn)發展和農民生活。拓展新時代文明實踐中心建設，廣泛開展文明實踐志願服務。推進鄉村(cūn)文化設施建設，建設文化禮堂、文化廣場、鄉村(cūn)戲台、非遺傳習場所等公共文化設施。深入開展農村(cūn)精神文明創建活動，持續推進農村(cūn)移風易俗，健全道德評議(yì)會、紅白理事會、村(cūn)規民約等機制，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣，推廣積分制、數字化等典型做法。

三、創新鄉村(cūn)建設推進機制

（十六）建立專項任務責任制。按照一項任務、一個推進方案的要求，牽頭部門要加強統籌協調，制定專項推進方案，指導地方組織實施。各地要細化措施，強化政策的銜接協調，形成工作合力，加強項目和資金監督管理，防止造成資金和資源浪費(fèi)。

（十七）建立項目庫管理制度。按照村(cūn)申報、鄉審核、縣審定原則，在縣一級普遍建立鄉村(cūn)建設相(xiàng)關項目庫。加強項目論證，優先納入群衆需求強烈、短闆突出、兼顧農業生産和農民

生活條件改善的項目，切實提高入庫項目質量。安排鄉村(cūn)建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。各地可結合實際制定“負面清單”，防止形象工程。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。

（十八）優化項目實施流程。對于按照固定資産投資管理的小型村(cūn)莊建設項目，按規定施行簡易審批。對于采取以工代赈方式實施的農業農村(cūn)基礎設施項目，按照招标投标法和村(cūn)莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招标。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對于重大鄉村(cūn)建設項目，嚴格規範招投标項目範圍和實施程序，不得在法律法規外，針對投資規模、工程造價、招标文件編制等設立其他審批審核程序。嚴格規範鄉村(cūn)建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。

（十九）完善農民參與鄉村(cūn)建設機制。健全黨組織領導的村(cūn)民自治機制，充分發揮村(cūn)民委員(yuán)會、村(cūn)務監督委員(yuán)會、集體經濟組織作用，堅持和完善“四議(yì)兩公開”制度，依托村(cūn)民會議(yì)、村(cūn)民代表會議(yì)、村(cūn)民議(yì)事會、村(cūn)民理事會、村(cūn)民監事會等，引導農民全程參與鄉村(cūn)建設，保障農民的知(zhī)情權、參與權、監督權。在項目謀劃環節，加強農民培訓和指導，組織農民議(yì)事，激發農民主動參與意願，保障農民參與決策。在項目建設環節，鼓勵村(cūn)民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代赈方式，吸納更多農村(cūn)低收入群體就地就近就業。在項目管護環節，推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協會等農民自管方式。完善農民參與鄉村(cūn)建設程序和方法。在鄉村(cūn)建設中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動。

（二十）健全鄉村(cūn)公共基礎設施管護機制。各地要以清單形式明确村(cūn)莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費(fèi)來源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環保、電信、郵政等基礎設施運營企業應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村(cūn)公共基礎設施的管護。有條件的地方推進公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經營性、準經營性設施使用者付費(fèi)制度，鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村(cūn)公共基礎設施管護。農村(cūn)生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價格。

四、強化政策支持和要素保障

（二十一）加強投入保障。中央财政繼續通過現(xiàn)有渠道積極支持鄉村(cūn)建設，中央預算内投資将鄉村(cūn)建設行動作爲重點積極予以支持，并向欠發達地區适當傾斜。将鄉村(cūn)建設作爲地方政府支出的重點領域，合理安排資金投入。土地出讓收入用于農業農村(cūn)部分可按規定統籌安排支持鄉村(cūn)建設。将符合條件的公益性鄉村(cūn)建設項目納入地方政府債券支持範圍。允許縣級按規定統籌使用相(xiàng)關資金推進鄉村(cūn)建設。

（二十二）創新金融服務。鼓勵銀行業金融機構擴大貸款投放(fàng)，支持鄉村(cūn)建設。運用支農支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導機構法人、業務在縣域的農信社、村(cūn)鎮銀行等金融機構把工作重心放(fàng)在鄉村(cūn)振興上。開展金融科技賦能鄉村(cūn)振興示範工程，鼓勵金融機構在依法合規前提下量身定制鄉村(cūn)建設金融産品，穩妥拓寬農業農村(cūn)抵質押物範圍。探索銀行、保險、擔保、基金、企業合作模式，拓寬鄉村(cūn)建設融資渠道。加強涉農金融創新服務監管和風險防範。

（二十三）引導社會力量參與。将鄉村(cūn)建設納入東西部協作幫扶和中央單位定點幫扶重點支持領域。紮實開展“萬企興萬村(cūn)”行動，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村(cūn)建設。對經營性建設項目，規範有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發揮運營企業作用。

（二十四）完善集約節約用地政策。合理安排新增建設用地計劃指标，規範開展城鄉建設用地增減挂鈎，保障鄉村(cūn)建設行動重點工程項目的合理用地需求。優化用地審批流程，在符合經依法批準的相(xiàng)關規劃前提下，可對依法登記的宅基地等農村(cūn)建設用地進行複合利用，重點保障鄉村(cūn)公共基礎設施用地。探索針對鄉村(cūn)建設的混合用地模式。探索開展全域土地綜合整治，整體推進農用地整理和建設用地整理，盤活農村(cūn)存量建設用地，騰挪空間用于支持鄉村(cūn)建設。

（二十五）強化人才技術标準支撐。加快培育各類技術技能和服務管理人員(yuán)，探索建立鄉村(cūn)工匠(jiàng)培養和管理制度，支持熟悉鄉村(cūn)的專業技術人員(yuán)參與村(cūn)莊規劃設計和項目建設，統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享。鼓勵支持企業、科研機構等開展鄉村(cūn)建設領域新技術新産品研發。分類制定鄉村(cūn)基礎設施建設和運行維護技術指南，編制技術導則。建立健全鄉村(cūn)基礎設施和基本公共服務設施等标準體系，完善建設、運行維護、監管、服務等标準。